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        [ 索引號 ]11500103009284548Y/2020-00002 [ 發文字號 ]渝中府辦〔2020〕18號 [ 發布機構 ]渝中區政府辦公室 [ 主題分類 ]民政(社會管理) [ 成文日期 ]2020-05-09 [ 發布日期 ]2020-05-14 [ 體裁分類 ]行政規范性文件

        重慶市渝中區人民政府辦公室關于印發重慶市渝中區社區居家養老服務全覆蓋工作方案的通知

        區級國家行政機關各部門,各街道辦事處:

        《重慶市渝中區社區居家養老服務全覆蓋工作方案》已經區政府第128次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

        ??????????????????????重慶市渝中區人民政府辦公室
        2020年 5?月9日

        (此件公開發布)

        重慶市渝中區社區居家養老服務

        全覆蓋工作方案

        為深入貫徹習近平總書記關于“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”養老服務體系建設的重要指示精神,認真落實市委、市政府保障改善民生和社會領域公共服務“補短板、強弱項、提質量”專項工作要求,根據《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市社區居家養老服務全覆蓋實施方案的通知》(渝府辦發〔2019〕110號),結合我區實際,制定本方案。

        一、工作目標

        堅持以社區居家養老服務設施全覆蓋為基礎,以養老服務信息化全覆蓋、監督管理全覆蓋和普惠政策全覆蓋為保障,實現社區居家養老服務全覆蓋目標,確保到2020年每位老年人享有基本養老服務。按照“街道建養老服務中心,社區建養老服務站”要求,推進社區居家養老服務設施建設,建立全區智慧養老大數據信息平臺,健全監督管理體系,完善普惠性基本公共養老服務政策,優先滿足高齡、失能、特殊困難等老年人基本養老服務需求,為社區居家老年人提供生活照料、托養護理、醫療康復、文化娛樂、精神慰藉等服務供給,做到在熟悉環境中生活、在親情陪伴下養老。到2020年,全區11個街道、79個社區實現養老服務設施全覆蓋。養老服務設施社會化運營率達到90%以上,養老設施具備醫養服務能力的比率達到100%,推進社區居家養老服務高質量發展。

        二、主要任務

        (一)落實規劃布局。按照人均不低于0.2平方米的養老用地和“一街一中心,一社一站點”要求,堅持把養老服務設施建設納入新建小區和老舊小區改造配套建設,編制完善養老服務設施專項規劃,原則上與社區衛生服務設施一體或鄰近規劃設置。在原未規劃養老服務設施的區域,原則上每個街道至少布局1個養老服務中心、每個社區至少布局1個養老服務站,老年人口較多的社區可布局多個養老服務站,老年人口較少的社區可與相鄰社區統籌布局1個養老服務站。養老服務設施未達標的老舊小區,要通過購置、租賃和國有閑置資產收回等方式,建設街道社區養老服務中心(站),支持社會辦養老機構自主選址建設街道社區養老服務中心(站),并推動設施適老化改造。(責任單位:區規劃自然資源局、區民政局、區住房城市建委、區衛生健康委、區國資委、各街道辦事處)

        (二)規范設施建設。街道養老服務中心建筑面積原則上不低于1500平方米,應設置生活照料、托養護理、醫療康復、休閑娛樂、文化教育、人文關懷和運營管理等功能區域,其中托養護理區一般應設置20張以上養老服務床位;社區養老服務站面積原則上不低于300平方米(老年人口較少的社區原則上不低于200平方米),應設置助餐、康復、閱覽、娛樂等功能區域,有條件的要設置日間照料床位。養老服務設施要符合《老年人照料設施建筑設計標準》及相關建筑防火設計規范,設備配置要適老化和智能化,配備一定的室外活動場所,并統一標識標牌、統一外觀形象、統一功能風格、統一文化氛圍。(責任單位:區民政局、區住房城市建委、區城市管理局、各街道辦事處)

        (三)增強運營能力。支持街道、社區養老服務設施社會化運營,原則上所有養老服務中心應由養老機構運營,實施“機構進社區、服務進家庭”全鏈條服務模式,充分發揮機構養老服務技術優勢,設置家庭養老床位,開展標準化居家上門服務。通過公建民營和民辦公助的方式,采取“中心帶站”運營模式,由街道養老服務中心整合運營轄區內所有社區養老服務站,或根據輻射范圍,托管運營周邊10個左右社區養老服務站。培育發展一批競爭力強、服務效果好、示范作用明顯的社區居家養老服務本土品牌企業,推動社區居家養老服務連鎖化、品牌化,增強社區居家養老服務運營能力。(責任單位:區民政局、區市場監管局、區商務委、各街道辦事處)

        (四)提高服務質量。落實街道社區養老服務設施管理服務辦法,規范社區居家養老服務內容。社區養老服務設施要在提供人文關懷、健康體檢、數據采集、信息資訊、緊急救助等基本公共服務的基礎上,根據功能定位,以需求為導向,因地制宜為轄區老年人提供多元化、個性化養老服務。街道養老服務中心要提供生活照料、醫療康復、精神慰藉、老年教育、文化體育、短期托養、長期照護、家庭照護培訓、養老需求評估等社會化服務。支持“養老+”老年用品產品、金融、代購、教育、文化、旅游、物業等服務,創新服務業態,促進“銀發經濟”健康發展。探索開展“中央廚房+社區配送+集中就餐”助餐服務,支持開展社區居家助浴服務,統籌推進社區養老、醫療、食堂、托幼“四位一體”建設,組織開展文化、娛樂、陪伴等精神慰藉服務,鼓勵開展老年教育服務,發展社區老年學校,創新開展居家上門助老服務,打造“十分鐘”養老服務便捷生活圈。加快建設智慧養老信息平臺,鼓勵支持大數據信息企業推進“互聯網+養老服務”,推動跨業務應用融合、數據共享和協同服務,探索開展智慧養老緊急救援服務,開發應用社區居家“養老服務地圖”,促進養老服務要素良性互動,打造“一網覆蓋、一體服務”社區居家養老服務智慧生活圈。成立區養老服務指導中心,充實工作力量,并通過購買服務聘請第三方機構、鼓勵社會公眾參與監督等方式,加強養老服務質量監管,推動社區居家養老服務質量提升。(責任單位:區民政局、區經濟信息委、區商務委、區大數據發展局、區市場監管局、區衛生健康委、區委老干局、各街道辦事處)

        (五)促進醫養結合。支持街道養老服務中心與社區衛生服務中心一體或鄰近規劃設置,推進養老服務與醫療服務相結合。街道養老服務中心要加強與社區衛生服務中心協議合作,為社區居家老年人提供醫養服務。社區衛生服務中心要加強對老年人的診療、體檢和健康檔案管理,為居家老年人提供家庭簽約醫生和家庭病床等服務。支持社區衛生服務中心和社會辦醫院加強護理及康復能力建設、開辦街道養老服務中心、開設老年病區(床),構建醫療、康復、護理、養老、安寧療護服務相互銜接的服務模式;支持有條件的街道養老服務中心開辦診所、護理院等醫療衛生服務設施,逐步提高護理型養老床位比例,到2022年,護理型床位占比不低于50%。降低養老服務設施內設醫療機構醫保報銷門檻,將符合條件的街道養老服務中心納入醫療保險和長期護理保險協議管理范圍,完善協議醫保控制指標體系和報銷程序,并加強事中事后監管,穩妥有序推進實施。全區至少建設5個社區醫養結合型機構,全面提升社區居家醫養服務能力和水平。(責任單位:區衛生健康委、區民政局、區醫保局、各街道辦事處)

        (六)培育服務隊伍。將養老服務人才培養納入中長期人才發展規劃和職業教育體系,支持中高職院校設置養老護理、老年健康管理與服務等專業,健全養老服務各類人員薪酬指導標準、工資福利保障機制,加快培養社區居家養老服務管理、保健、護理、康復、營養等專業人才,廣泛吸納社會工作專業人才,有計劃地組織社區居家養老服務機構一線服務人員和家庭照護人員開展進修培訓,全面提升服務隊伍素養。探索制定養老服務人才激勵政策,及時落實全市護理員等級評定辦法,健全社區居家養老服務崗位設置標準和職業晉升渠道,逐步提升持證上崗比例,穩定社區居家養老服務人才隊伍。組建社區居家養老服務志愿者隊伍,探索“時間銀行”制度,整合社區人力資源從事社區居家養老服務。組織開展養老服務行業管理人員、護理人員培訓,到2022年,共培訓管理人員50人次、養老護理員300人次。(責任單位:區人力社保局、區教委、區民政局、區財政局)

        三、保障措施

        (一)組織領導。區政府成立由分管副區長任組長的社區居家養老服務全覆蓋工作領導小組,負責統籌協調、研究部署、督導推動全區社區居家養老服務全覆蓋工作。將社區居家養老服務全覆蓋工作作為“保障和改善民生行動計劃”目標考核內容,每季度通報工作進展情況。區民政局、區發展改革委、區財政局、區住房城市建委、區規劃自然資源局、區衛生健康委、區人力社保局、區市場監管局等部門要加強協調配合,各司其職、各盡其責,共同推動社區居家養老服務全覆蓋工作落地落實。各街道要高度重視,履行好第一責任主體的責任,負責整合資源,協調解決規劃、選址、資金等重難點事項,做好項目實施和監督檢查工作,街道主要領導要親自研究部署,列出時間表、路線圖、任務書和責任人,倒排工期、打表推進,堅持每月督辦社區居家養老服務全覆蓋相關工作,每季度最后一月15日前向社區居家養老服務全覆蓋工作領導小組報送推進落實情況。同時,要特別注意做好社區居家養老服務全覆蓋宣傳引導工作,營造敬老、為老、助老的良好社會環境。

        (二)資金保障。要加強統籌力度,將街道社區養老服務設施建設和運營補助資金納入公共財政預算,合理安排專項資金,將福彩公益金區級留存部分80%以上用于養老服務設施建設、運營補助和政府購買社區居家基本公共養老服務,積極爭取“城企聯動”普惠養老服務專項行動、養老服務體系重點項目建設等國家專項支持資金,多渠道加強養老服務設施建設資金保障,撬動和引導社會資本增加建設運營資金投入,形成“政府主導、市場運作、社會參與”的保障格局。在市級補助的基礎上,渝中區配套給予建設和運營補助。

        (三)政策扶持。根據國務院關于推進養老服務發展的有關文件精神,對利用轄區內國有閑置資源建設養老服務設施的,可低償或無償使用;對社區養老服務設施運營和居家上門服務企業(組織)免征增值稅,社區養老服務設施的水電氣費用按照居民價執行,對社區養老服務設施的物業管理費和房產稅給予適當財政補貼;符合條件的社區居家養老服務企業,可同等享受小微企業稅費減免、創業補貼、投融資支持等優惠扶持政策。鼓勵采取貸款貼息、以獎代補、投資入股、小額貸款、項目補貼等方式,引導社會資本發展社區居家養老服務業。建立街道、社區養老服務機構綜合責任保險試點制度,完善老年人意外傷害保險政策,有效防范養老服務風險。完善落實運營補貼制度,根據服務人員配備、服務內容、服務質量和服務反饋等情況,每年對街道、社區養老服務設施進行服務質量績效評價,并根據評價結果兌現扶持獎補政策。依托區福利院定期組織失能老年人家庭成員照護培訓,并將培訓納入政府購買服務目錄。

        附件:1.重慶市渝中區社區居家養老服務設施建設標準

        2.重慶市渝中區城市街道社區養老服務設施建設全覆蓋計劃表


        部門解讀:

        重慶市渝中區社區居家養老服務全覆蓋工作方案政策解讀

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