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        關于征求《渝中區嬰幼兒照護服務工作實施方案》(征求意見稿)意見的通知

        日期:2020-04-24

        按照國務院辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發﹝2019﹞15號)、重慶市人民政府辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(渝府辦發〔2019〕119號)要求,在征求相關部門意見后,我委編制了《渝中區嬰幼兒照護服務工作實施方案》(征求意見稿),現予以公示。    

        公示時間:2020年4月24日至2020年4月30日。如對本方案有意見建議的,請于2020年4月30日前將意見和建議反饋我委。    

        地址:重慶市渝中區和平路管家巷9號7樓,電話:023-63703129。    

        重慶市渝中區衛生健康委員會
        2020年4月24日


           

        渝中區嬰幼兒照護服務工作實施方案    

        (征求意見稿)    

        為促進渝中區3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護服務發展,按照國務院辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發﹝2019﹞15號)、重慶市人民政府辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(渝府辦發〔2019〕119號),結合渝中區實際,制定本方案。    

        一、指導思想和原則    

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,堅持以人民為中心的發展思想,按照“家庭為主、托育補充,政策引導、普惠優先,安全健康、科學規范,因地制宜、統籌協作”原則,建立完善符合渝中區實際的促進嬰幼兒照護服務發展的政策體系和服務供給體系,充分調動社會積極性,多種形式開展嬰幼兒照護服務。    

        二、發展目標    

        2020年,嬰幼兒照護服務的政策體系初步建立,現有的嬰幼兒照護服務機構按照規范完成登記備案,扶持建設一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構,嬰幼兒照護服務水平有所提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。    

        到2025年,嬰幼兒照護服務的政策體系基本健全,多樣化、規范化的嬰幼兒照護服務體系基本形成,嬰幼兒照護服務水平明顯提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。    

        三、主要任務    

        (一)加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。    

        1.全面落實產假政策。繼續執行我市延長產假和護理假的相關規定,依法保障嬰幼兒父母相關待遇,鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施,為父母照護嬰幼兒創造便利條件。(牽頭單位:區人力社保局,責任單位:區衛生健康委、區總工會)    

        2.為脫產照護嬰幼兒的父母提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。依法禁止招聘環節中的就業性別歧視。(牽頭單位:區人力社保局,責任單位:區總工會、區婦聯)    

        3.加強對家庭嬰幼兒早期發展指導。依托家庭醫生工作室等平臺,通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式,利用互聯網等信息化手段,為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展及照護指導、安全防護知識教育,增強家庭科學育兒能力。2020年,成立科學育兒專家組,50%的社區衛生服務中心兒保科設立指導站。(牽頭單位:區衛生健康委,責任單位:區總工會、團區委、區婦聯、區計劃生育協會)    

        4.加強嬰幼兒的健康管理和服務。繼續做好基本公共衛生服務,開展新生兒訪視和嬰幼兒健康管理服務,提供嬰幼兒的膳食營養和生長發育評估指導、預防接種、疾病預防等綜合服務。(牽頭單位:區衛生健康委)   

        5.加強優生優育服務工作。繼續開展優生優育健康教育,實施孕產婦健康管理工作,繼續做好地中海貧血篩查、增補葉酸預防神經管缺陷、免費孕前優生健康檢查、兒童殘疾篩查、多種代謝性疾病篩查等服務項目,改善嬰幼兒健康水平。(牽頭單位:區衛生健康委,責任單位:區婦聯)         

        (二)加大對社區嬰幼兒照護服務的支持力度。    

        6.加強社區嬰幼兒照護服務設施的配套建設。統籌規劃發展城市社區嬰幼兒照護服務設施,在新建居住區按標準和規范同步規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施;已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,要限期通過購置、置換、租賃等方式建設。鼓勵采取政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等方式,做好老舊居住小區公共活動區域的設施和部位改造,為嬰幼兒照護創造安全、適宜的環境和條件。推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造。(牽頭單位:區住房城市建委,責任單位:區衛生健康委、區民政局、區規劃自然資源局、各街道辦事處)    

        7.發揮社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能。加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心(站)及社區衛生、文化、體育、婦女兒童等設施的功能銜接,推進嬰幼兒照護服務進社區、進家庭、進托育機構。鼓勵將社區居家嬰幼兒照護服務內容列入政府購買服務指導性目錄,實行項目化運作。鼓勵社區嬰幼兒照護服務設施公辦民營、民辦公助,鼓勵個人和機構開設城市社區嬰幼兒托育點,滿足家庭就近托育服務需求。(牽頭單位:區衛生健康委,責任單位:區民政局、區財政局、區計劃生育協會,各街道辦事處)    

        (三)推動嬰幼兒照護服務機構規范發展。    

        8.規范嬰幼兒照護服務機構登記備案管理。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構,屬于事業單位的在區編辦注冊登記,屬于社會組織的在區民政局注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,在區市場監管局注冊登記。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后,登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至區衛生健康委進行備案管理。2020年完成現有機構規范注冊信息和備案登記。(牽頭單位:區衛生健康委,責任單位:區編辦、區民政局、區市場監管局)    

        9.推進嬰幼兒照護服務機構建設。將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規劃,適時新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構和設施。大力扶持規模化、品牌化、連鎖化、專業化的嬰幼兒照護服務機構發展。充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。開展示范創建評估活動,培育一批示范單位,發揮示范引領、帶動輻射作用。2020年指導扶持建設1家示范性嬰幼兒照護服務機構。(牽頭單位:區衛生健康委,責任單位:區發展改革委、區規劃自然資源局、區住房城市建委)    

        10.支持提供多樣化嬰幼兒照護服務。各類嬰幼兒照護服務機構可根據家庭實際需求,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務。鼓勵符合條件的機構和企業開發服務產品,提供多元化、精準性的嬰幼兒照護服務。鼓勵嬰幼兒照護服務機構、普惠性幼兒園提供普惠性托育服務。支持嬰幼兒照護服務機構和醫療衛生機構依托社區開展嬰幼兒健康管理和科學育兒知識普及等普惠性服務。(牽頭單位:區衛生健康委,責任單位:區教委、區市場監管局等)    

        11.加強嬰幼兒照護服務機構的安全監管。各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和我市相關標準和規范,并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。要建立健全安全管理制度,配備相應的安全設施、器材及安保人員,嚴防安全事故發生。對履職不到位、發生安全事故的相關人員,嚴格依法依規追究責任。(牽頭單位:區衛生健康委,責任單位:區公安分局、區應急局、區市場監管局等)    

        12.加強嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作。貫徹保育為主、保教結合的工作方針,預防控制傳染病,降低常見病的發病率,保障嬰幼兒的身心健康。區婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督等機構要加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。(牽頭單位:區衛生健康委)    

        13.加強嬰幼兒照護服務機構專業化、規范化建設。落實嬰幼兒照護機構管理規范、信息公示和質量評估等制度,對嬰幼兒照護機構實施動態管理。運用互聯網等信息化手段對服務過程加強監管,讓廣大家長放心。依法逐步實行工作人員職業資格準入制度,對虐童等行為零容忍,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。(牽頭單位:區衛生健康委,責任單位:區人力社保局、區市場監管局等)    

        (四)支持有條件的幼兒園提供托幼一體化服務。    

        14.推進托幼一體化建設。支持有條件的幼兒園在滿足適齡幼兒入園需求的前提下,充分利用現有資源開設托班,招收2-3 歲的幼兒,可靈活采用計時制、半日制、全日制、雙休日制、網絡咨詢等多種方式,為家長(看護人)提供早期教育指導服務。鼓勵和支持幼兒園通過新建、改擴建等方式,設置托育服務設施。(牽頭單位:區教委,責任單位:區衛生健康委)    

        (五)支持用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。    

        15.支持用人單位建設嬰幼兒照護服務機構和設施。鼓勵通過市場化方式,采取公辦民營、民辦公助等多種形式,在就業人群密集的產業聚集區域和女職工集中的用人單位創辦嬰幼兒照護服務機構。支持用人單位采取單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式完善嬰幼兒照護服務設施,在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,有條件的可向附近居民開放。加強對用人單位愛心媽咪小屋建設的督促指導,鼓勵有條件的企業健全完善愛心媽咪小屋功能升級,加強對升級改造的資金支持。(牽頭單位:區總工會,責任單位:區衛生健康委、團區委、區婦聯)    

        四、保障措施    

        (一)加強政策支持。采取提供場地、減免租金、人才培養、綜合獎補、多渠道融資等政策措施,加大對社會力量和用人單位開展嬰幼兒照護服務的支持力度,優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構發展。支持符合條件的嬰幼兒照護服務機構享受免征企業所得稅;提供社區托育服務的享受社區家庭服務業有關稅費優惠政策。符合條件的嬰幼兒照護服務機構提供保育和教育服務,免征增值稅。企業設立的員工子女托育點,可按稅法規定扣除有關費用。符合條件的嬰幼兒照護服務機構,實行居民用水、用氣價格。幼兒園設立托幼班提供普惠性嬰幼兒照護服務的,按照學前教育同等政策支持。(責任單位:區發展改革委、區衛生健康委、區教委、區財政局、區人力社保局、區稅務局等)    

        (二)加強用地保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障,新增用地指標分配要向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地適當傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。(責任單位:區規劃自然資源局)    

        (三)加強隊伍建設。大力開展職業道德和安全教育,將嬰幼兒照護從業人員培訓納入職業技能提升行動計劃。鼓勵從業人員參加職業技能鑒定考核,符合條件的可享受職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。依法保障從業人員合法權益。(責任單位:區人力社保局、區衛生健康委)    

        (四)加強信息支撐。充分利用互聯網、大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能等技術,結合嬰幼兒照護服務實際,實現線上線下結合,不斷優化服務、加強管理、搞好統計監測。(責任單位:區衛生健康委、區市場監管局、區大數據局)    

        (五)加強社會支持。推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造,積極宣傳嬰幼兒照護服務相關政策和服務典型,營造良好的社會環境。加強對嬰幼兒照護相關產品的市場監管,切實保障安全性。(責任單位:區衛生健康委、區市場監管局、區商務局等)    

        五、組織實施    

        (一)強化組織領導。按照屬地管理和分工負責原則,區政府對嬰幼兒照護服務規范發展和安全監管負主要責任,適時將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核。各相關部門、各街道要提高對發展嬰幼兒照護服務的認識,按照各自職責負監管責任,制定切實管用的政策措施,推動嬰幼兒照護服務規范發展。    

        (二)強化部門協同。建立部門間工作會商機制,由衛生健康部門牽頭,發展改革、教育、公安、民政、財政、人力社保、規劃自然資源、住房城市建設、應急管理、稅務、市場監管等部門各司其職,加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理。發揮工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群團組織作用,強化行業組織作用,加強宣傳引導和社會監督,強化行業自律。    

        (三)強化督導落實。加強對嬰幼兒照護服務的監督管理,建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究機制,確保各項規章制度、政策措施落實到位。區、街兩級聯動的綜合監管機制,加強事中事后監管,加大違法違規行為查處力度。    

        (四)強化示范引領。重點扶持建設一批示范性嬰幼兒照護服務單位,既要突出科學性、規范性,又要符合渝中區情實際,充分發揮示范引領、帶動輻射作用,不斷提高全區嬰幼兒照護服務整體水平。    

        附件:渝中區嬰幼兒照護服務工作任務分解表    

        渝中區人民政府辦公室
        2020年  月  日 

        附件

        渝中區嬰幼兒照護服務工作任務分解表

        序號                        

        工作內容                        

        具體任務                        

        牽頭單位                        

        責任單位                        

        1                        

        全面落實產假政策                        

            繼續執行我市延長產假和護理假的相關規定,依法保障嬰幼兒父母相關待遇,鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施,為父母照護嬰幼兒創造便利條件。                        

        區人力社保局                        

        區衛生健康委、區總工會                        

        2                        

        為脫產照護嬰幼兒的父母提供信息服務、就業指導和職業技能培訓                        

        為脫產照護嬰幼兒的父母提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。依法禁止招聘環節中的就業性別歧視。                        

        區人力社保局                        

        區總工會、區婦聯                        

        3                        

        加強對家庭嬰幼兒早期發展指導                        

        依托家庭醫生工作室等平臺,通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式,利用互聯網等信息化手段,為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展及照護指導、安全防護知識教育,增強家庭科學育兒能力。2020年,成立科學育兒專家組,50%的社區衛生服務中心兒保科設立指導站。                        

        區衛生健康委                        

        區總工會、團區委、區婦聯、區計劃生育協會                        

        4                        

        加強嬰幼兒的健康管理和服務                        

        繼續做好基本公共衛生服務,開展新生兒訪視和嬰幼兒健康管理服務,提供嬰幼兒的膳食營養和生長發育評估指導、預防接種、疾病預防等綜合服務。                        

        區衛生健康委                        

        ——                        

        5                        

        加強優生優育服務工作                        

        繼續開展優生優育健康教育,實施孕產婦健康管理工作,繼續做好地中海貧血篩查、增補葉酸預防神經管缺陷、免費孕前優生健康檢查、兒童殘疾篩查、多種代謝性疾病篩查等服務項目,改善嬰幼兒健康水平。                        

        區衛生健康委                        

        區婦聯                        

        6                        

        加強社區嬰幼兒照護服務設施的配套建設                        

        統籌規劃發展城市社區嬰幼兒照護服務設施,在新建居住區按標準和規范同步規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施;老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,要限期通過購置、置換、租賃等方式建設。鼓勵采取政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等方式,做好老舊居住小區公共活動區域的設施和部位改造,為嬰幼兒照護創造安全、適宜的環境和條件。推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造。                        

        區住房城市建委                        

        區衛生健康委、區民政局、區規劃自然資源局、各街道辦事處                        

        7                        

        發揮社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能                        

        加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心(站)及社區衛生、文化、體育、婦女兒童等設施的功能銜接,推進嬰幼兒照護服務進社區、進家庭、進托育機構。鼓勵將社區居家嬰幼兒照護服務內容列入政府購買服務指導性目錄,實行項目化運作。鼓勵社區嬰幼兒照護服務設施公辦民營、民辦公助,鼓勵個人和機構開設城市社區嬰幼兒托育點,滿足家庭就近托育服務需求。                        

        區衛生健康委                        

        區民政局、區財政局、區計劃生育協會,各街道辦事處                        

        8                        

        規范嬰幼兒照護服務機構登記備案管理                        

        舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構,屬于事業單位的在區編辦注冊登記,屬于社會組織的在區民政局注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,在區市場監管局注冊登記。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后,登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至區衛生健康委進行備案管理。2020年完成現有機構規范注冊信息和備案登記。                        

        區衛生健康委                        

        區編辦、區民政局、區市場監管局                        

        9                        

        推進嬰幼兒照護服務機構建設                        

        將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規劃,適時新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構和設施。大力扶持規模化、品牌化、連鎖化、專業化的嬰幼兒照護服務機構發展。充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。開展示范創建評估活動,培育一批示范單位,發揮示范引領、帶動輻射作用。2020年指導扶持建設1家示范性嬰幼兒照護服務機構。                        

        區衛生健康委                        

        區發展改革委、區規劃自然資源局、區住房城市建委                        

        10                        

        支持提供多樣化嬰幼兒照護服務                        

        各類嬰幼兒照護服務機構可根據家庭實際需求,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務。鼓勵符合條件的機構和企業開發服務產品,提供多元化、精準性的嬰幼兒照護服務。鼓勵嬰幼兒照護服務機構、普惠性幼兒園提供普惠性托育服務。支持嬰幼兒照護服務機構和醫療衛生機構依托社區開展嬰幼兒健康管理和科學育兒知識普及等普惠性服務。                        

        區衛生健康委                        

        區教委、區市場監管局等                        

        11                        

        加強嬰幼兒照護服務機構的安全監管                        

        各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和我市相關標準和規范,并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。要建立健全安全管理制度,配備相應的安全設施、器材及安保人員,嚴防安全事故發生。對履職不到位、發生安全事故的相關人員,嚴格依法依規追究責任。                        

        區衛生健康委                        

        區公安分局、區應急局、區市場監管局等                        

        12                        

        加強嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作                        

        貫徹保育為主、保教結合的工作方針,預防控制傳染病,降低常見病的發病率,保障嬰幼兒的身心健康。區婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督等機構要加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。                        

        區衛生健康委                        

        ——                        

        13                        

        加強嬰幼兒照護服務機構專業化、規范化建設                        

        落實嬰幼兒照護機構管理規范、信息公示和質量評估等制度,對嬰幼兒照護機構實施動態管理。運用互聯網等信息化手段對服務過程加強監管,讓廣大家長放心。依法逐步實行工作人員職業資格準入制度,對虐童等行為零容忍,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。                        

        區衛生健康委                        

        區人力社保局、區市場監管局等                       

        14                        

        推進托幼一體化建設                        

        支持有條件的幼兒園在滿足適齡幼兒入園需求的前提下,充分利用現有資源開設托班,招收2-3 歲的幼兒,可靈活采用計時制、半日制、全日制、雙休日制、網絡咨詢等多種方式,為家長(看護人)提供早期教育指導服務。鼓勵和支持幼兒園通過新建、改擴建等方式,設置托育服務設施。                        

        區教委                        

        區衛生健康委                        

        15                        

        支持用人單位建設嬰幼兒照護服務機構和設施。                        

        鼓勵通過市場化方式,采取公辦民營、民辦公助等多種形式,在就業人群密集的產業聚集區域和女職工集中的用人單位創辦嬰幼兒照護服務機構。支持用人單位采取單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式完善嬰幼兒照護服務設施,在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,有條件的可向附近居民開放。加強對用人單位愛心媽咪小屋建設的督促指導,鼓勵有條件的企業健全完善愛心媽咪小屋功能升級,加強對升級改造的資金支持。                        

        區總工會                        

        區衛生健康委、團區委、區婦聯                       


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